《吉林省慈善条例》解读（上）

发布时间：2024-9-11 浏览：497

      2024年7月31日，《吉林省慈善条例》（以下简称《条例》）经吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将于9月5日起正式施行。这是2023年12月29日《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）修订后，省级层面出台的地方性慈善法规，也是我省贯彻落实党的二十届三中全会要求“支持发展公益慈善事业”的具体举措。《条例》立足吉林实际，配套衔接上位法，对《慈善法》及相关法律、法规中的一些重要规定进行整合、优化和补充。《条例》的诸多条款体现了制度创新和吉林实践经验。
      1.为什么要制定《条例》？
      公益慈善作为收入分配制度体系的重要组成部分，党和国家历来高度重视。党的十九届四中全会指出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”；五中全会提出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。党的二十大报告提出“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”。党的二十届三中全会提出“支持发展公益慈善事业”。目前，我省登记认定的慈善组织240个，在积极推进扶贫济困、扶老救孤、恤病助残，优抚救灾等工作中取得较好成效，得到各级党委、政府充分肯定。每年全省募捐总额能达到近10亿元， 特别是在我省疫情防控期间，全省广大慈善组织、行业协会、社工组织、社工和志愿者纷纷响应、积极发挥作用，累计接收捐赠款物12.15亿元。但与其他省份相比，我省慈善组织数量相对较少、基础薄弱、政策支持和激励体系尚不完善等问题也亟须规范和引导。为加强我省慈善文化建设，弘扬中华民族传统美德，培育公民慈善意识，营造有利于慈善事业发展的社会环境。依据新修订的《慈善法》，及时制定地方性法规，对于建立健全慈善事业法律法规和政策制度体系，促进我省慈善事业高质量发展意义重大。
      2.《条例》的体例有哪些内容？
      《条例》分总则、慈善组织、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、应急慈善、慈善服务、促进措施、监督管理和附则，共九章五十四条。各章主要内容概述：第一章总则共六条，分别对立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、部门职责、慈善文化建设作出规定。第二章慈善组织共六条，分别对慈善组织设立、慈善组织职责、公益性捐赠税前扣除票据资格、管理制度、行业组织、鼓励慈善组织以外的组织和个人开展慈善活动作出规定。第三章慈善募捐和慈善捐赠共十五条，分别对公募活动、公开募捐应遵守的规定、大型公募活动、网络募捐、合作募捐、合并备案及区域外备案、定向募捐、信息公开、捐赠人的权利、禁止行为、专项基金、遗嘱捐赠、慈善财产使用、捐赠财产用途、签订服务协议作出规定。第四章慈善信托共四条，分别对慈善信托设立及备案、信托财产、信托变更、信托终止作出规定。第五章应急慈善共五条，分别对应急职责、应急机制、募得款物使用、补办备案、提供便利作出规定。第六章慈善服务共五条，分别对加强协作、慈善帮扶、保护受益人和志愿者权益、志愿者服务、志愿服务促进措施作出规定。第七章促进措施共七条，分别对慈善组织能力建设、税费优惠、慈善减免、购买服务、人才激励、慈善表彰奖励、回馈机制作出规定。第八章监督管理共四条，分别对监督责任、社会监督、慈善信息统计发布、信用记录作出规定。第九章附则共二条，分别对个人求助、施行日期作出规定。
      3.《条例》适用哪些范围？
      《条例》第二条规定了适用范围。一是适用的主体范围，包括自然人、法人和非法人组织。二是适用的事项范围，即在吉林省行政区域内开展慈善活动以及与慈善有关的活动。
      4.《条例》对开展慈善活动规定了哪些应遵循的原则？
      《条例》第三条规定了开展慈善活动应当遵循的5项原则：(1)合法原则。(2)自愿原则。(3)诚信原则。(4)非营利原则。(5)不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。
      5.《条例》关于政府、职能部门引导、支持慈善事业发展的举措有哪些？
      《条例》明确县级以上人民政府应当将慈善事业作为社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。应当统筹、协调、督促、指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作，建立健全工作协调机制，安排必要的资金用于支持慈善事业发展。《条例》明确民政部门在办理基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织设立登记时，对符合慈善组织条件并提出申请的，同步登记为慈善组织。《条例》明确县级以上人民政府民政部门应当建立健全政府救助与慈善帮扶在政策、对象、信息、资源等方面衔接工作机制，发挥社会救助站（点）、社区服务中心等发现救助需求、链接慈善资源的作用，促进公益慈善力量与救助需求精准对接，满足困难群众多层次、多样化、差异性救助需求。
      6.《条例》对促进慈善文化建设有哪些规定？
      《条例》明确省、市州、县（市）应当加强慈善文化建设，弘扬中华民族传统美德，培育公民慈善意识，营造有利于慈善事业发展的社会环境。县级以上人民政府民政部门应当会同有关部门制定慈善文化公益宣传工作计划，组织、指导和协调有关部门及单位开展慈善文化宣传活动。在每年9月5日“中华慈善日”所在周集中开展主题慈善活动和文化宣传。广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善宣传活动，综合运用文字、图片、音视频等多种形式，通过新闻网页、微博微信、移动客户端等多种渠道、形式普及慈善知识、传播慈善文化，培育和践行社会主义核心价值观。《条例》明确省人民政府设立“吉林慈善奖”，对慈善事业发展中贡献突出、社会影响较大的自然人、法人、非法人组织、慈善项目和慈善信托等进行表彰。
      7.《条例》对慈善组织开展慈善活动有哪些规定？
      《条例》强调设立或认定慈善组织，应当符合法律、行政法规规定的条件和程序。慈善组织应当根据法律、法规、规章和章程的规定设立决策、执行、监督机构，明确职责权限，开展慈善活动。慈善组织应当建立健全财产接收使用、价值评估、保值增值、项目管理、专项基金、剩余资产处置、年度慈善活动支出和管理费用等制度。慈善组织按照规定开立银行账户，实行专户管理。慈善组织每年向办理其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。慈善组织应当建立健全档案管理制度，根据国家有关规定做好会计档案、慈善活动信息档案等资料的收集、整理、保管和应用工作。
      8.《条例》关于慈善公开募捐有哪些规定？
      慈善募捐是慈善财产来源的主要方式，是开展慈善活动的重要内容。慈善募捐有公开募捐和定向募捐。《条例》明确慈善组织开展公开募捐活动，应当依法取得公开募捐资格，并按照国家有关规定备案。慈善组织通过义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等方式开展面向社会公众的公开募捐，属于大型群众性活动的，应当按照有关法律、法规的规定办理相关手续。
      9.《条例》针对慈善定向募捐有哪些规定？
      《条例》明确，不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐活动，合作方不得以任何形式自行开展公开募捐。具有公开募捐资格的慈善组织负责对合作募得的款物进行管理和会计核算，将全部收支纳入其账户。慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。《条例》明确企业事业单位、社会组织和个人可以设立专项救助基(资)金、定向公益性项目等形式进行慈善捐助。
      10.《条例》针对网络募捐有哪些规定？
      《条例》强调，慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行，并可以同时在其网站进行。鼓励慈善组织应用现代信息技术，创新公开募捐活动的载体和形式。鼓励社会公众以电子支付或者其他合法形式开展捐赠。
                                                                      

                                                                                        来源：吉林民政

                                                                                        初审：张悦

                                                                                        复审：王靓丹

                                                                                        终审：张洪珠